朝阳市低空经济高质量发展行动方案

（2025—2027年）

低空经济作为传统通用航空业的迭代升级，依托工业级无人机、电动垂直起降航空器、飞行汽车等先进低空航空器，广泛开展生产服务活动，涵盖了低空研发制造、飞行服务、保障服务及综合服务等四大核心产业，产业链条长，经济辐射广泛，其以新技术、新基建、新商业模式及新应用场景为鲜明特征，成为新质生产力的重要承载平台。为贯彻落实党中央关于发展通用航空和低空经济的战略部署，抢抓低空经济发展“窗口”期，培育低空新质生产力，制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神，落实省委、市委关于加快发展低空经济的决策部署，立足新发展阶段，抢抓低空经济战略机遇，把握新质生产力发展趋势。按照“科创牵引-场景驱动-产业赋能-基础先行-措施保障”发展思路，构建“2+4+5+N”低空经济体系，谋局新赛道、发展新业态、突破新技术、创造新价值，着力建设高水平低空经济科技创新成果转化地、特色鲜明的低空休闲旅游目的地以及东北亚低空开放合作地，推动朝阳低空经济高质量发展，打造具有示范意义的低空经济“朝阳模式”，形成可复制推广的“朝阳经验”。

二、基本原则

坚持政府引导，市场主导。发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持作用，鼓励引导各类市场主体、高等院校、科研院所、社会公众等积极参与低空经济发展，实现低空经济多元化参与、全要素集聚和可持续发展。

坚持科技赋能，创新牵引。推动多领域新科技融合应用，构建创新平台、集聚创新企业、吸引创新人才、突破关键技术，促进创新技术向创新产品转化，推动产业链、创新链深度融合。

坚持场景驱动，需求导向。精准把握市场需求，拓宽公共服务应用、培训新型消费业态、扩大低空物流规模、探索城市空中交通，推动低空运营服务市场化，促进低空场景商业化应用。

坚持制造为本，集群推进。聚焦低空产业“高端化、智能化、绿色化”发展目标，逐步构建“整机制造+新型材料+关键零部件”全链条发展的低空先进制造集群，推动低空制造业规模整体壮大。

坚持区域联动，协调发展。积极融入京津冀协同发展战略，与沈阳、大连以及京津冀形成区域协同发展的低空经济带，推动区域创新协同、要素共享、产业协作，形成优势互补、互利共赢的联动格局。

坚持风险防范，安全发展。统筹产业发展与低空安全，以系统化、整体化安全观构建科学合理的低空运营保障体系，严控运行风险、恪守安全底线。

三、发展目标

到2027年，低空经济整体规模快速增长，低空科技创新稳步提升，低空基础设施明显改善，低空服务保障显著增强，低空产业集聚不断凸显。

低空经济总量规模迈上新台阶。提升低空制造业、低空生产性服务业在低空产业链中的比重，全市低空经济规模超过15亿元，规模以上企业超过5家，生态主导型企业1家。

低空科技创新能力得到新提升。增加低空科技创新研发投入，创新产品和服务对低空产业增长贡献率显著提高，建成低空经济区域创新高地，市级以上创新服务平台超过2个。

低空基础设施建设取得新进展。构建高覆盖、高安全、高畅通的低空基础设施保障网，建成3个通用机场和70个各类起降场地/起降点。

低空场景业融合发展实现新跨越。低空产业应用于公共服务、消费娱乐、低空交通、生产作业的场景不断扩大，应用场景超过18个。

低空服务保障能力达到新水平。构建数字化低空飞行服务网，打造精细化低空航路航线网，建设智能化低空飞行空联网，搭建体系化试飞验证测试网。

四、重点任务

（一）科创牵引

1.打造低空科技创新平台。聚焦低成本、高性能和高可靠性的低空装备技术，打造市级低空技术创新平台；推动省级科技创新平台增设低空板块；鼓励行业龙头企业与高校和科研院所联合建立低空实验室、技术创新中心、产业创新中心、企业技术中心等科技创新和公共服务平台，开展关键核心技术攻关；支持科技型中小企业走“专精特新”道路。（责任单位：市科技局、发展改革委、工业信息化局）

2.建立低空创新服务机构。深化与中国民航科学技术研究院、沈阳航空航天大学战略合作，布局低空经济创新服务中心；对接京津冀地区的产业、平台和市场，促进产业链、供应链、资本链和创新链的深度融合；推进智慧城市低空经济创新服务平台项目建设；依托朝阳通用航空产业示范区，布局科技创新平台，对接中国民航大学科技园、辽宁通用航空研究院、北京大学先进技术研究院等单位，推进区域技术市场一体化。（责任单位：市发展改革委、科技局、数据局、商务局）

3.强化低空科创人才供给。加快实施双塔区低空人才培训项目；将低空紧缺人才纳入市重点产业人才需求目录，加大引才、聚才、育才、留才力度，完善创业、落户、住房、医疗、子女教育、配偶安置等多方面的政策支持；吸引京津冀、沈阳和大连地区高校、科研机构和企业的高端科技创新人才，采用“候鸟式”人才、“周末工程师”等多种方式柔性引才。（责任单位：市人力资源社会保障局、科技局、教育局）

（二）场景驱动

4.拓宽公共服务应用场景。开发农业植保、国土测绘、电力巡线、应急救援、医疗救护、城市规划、治安巡查、公路巡查、江河湖库巡查、生态治理、环境监测、空中执法等应用场景。推进国家气象机动观测东北区域分中心项目；加快推动国家航空森林灭火实训基地落地；鼓励政府部门和国有企事业单位挖掘低空服务需求，发布“场景机会”和“场景能力”清单，加大低空服务采购力度。（责任单位：市农业农村局、林草局、应急管理局、气象局、公安局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、水务局、卫生健康委、城管综合执法局，各县（市）区政府）

5.培育低空新型消费业态。依托辽西旅游大环线，设计低空旅游线路，打造“凌河飞”“龙凤飞”等空中游览示范项目；结合各县（市）区资源，鼓励建设航空飞行营地和航空小镇，发展航空运动，设计“温泉+航空运动+康复理疗”航空消费产品；发展无人机表演项目，推广“低空+科普”和“低空+研学”产品。（责任单位：市文化旅游广播电视局、体育局，各县（市）区政府） 

6.扩大低空物流应用规模。依托通用机场、飞行营地和垂直起降场，建设无人机物流集散节点；与顺丰、美团等低空物流企业合作，在双塔区试点无人机末端配送，探索城市外卖、快递和邮政领域的无人机配送模式，推进乡镇无人机物流业务，开通B2B和B2C航线，构建“干—支—末”配送网络，满足多式联运需求。（责任单位：市交通运输局、发展改革委、邮政管理局，各县（市）区政府）

7.探索城市空中交通业态。连接机场、高铁站及主要景区，构建“通道+网络”的低空航线布局；鼓励低空运营企业使用直升机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）开发多样化的载人飞行场景；建设以朝阳为中心的空中走廊，推动朝阳机场与京津冀及辽蒙地区的短途运输联程接驳，满足多样化的客货运输需求。（责任单位：市交通运输局、发展改革委）

（三）产业赋能

8.高起点引育低空制造业。推动朝阳低空飞行器产业链整合，支持引进欧洲新一代系列飞机生产项目；强化与辽宁通用航空研究院合作，加速引入锐翔电动飞机、氢能航空器项目；建设无人机生产基地，布局工业无人机产品；推动在氢能动力系统、氢燃料电池、高效能推进系统、氢储存与输送技术等方向的研究与应用；深耕和拓展金属基复合材料、航空镍基高温合金与高端轴承钢的研发制造，推动钛基、锆基航空航天配件及配套产业发展。（责任单位：市发展改革委、工业信息化局、商务局，各县（市）区政府）

9.高标准配套低空生产性服务业。依托中国民航大学、中国民航科学技术研究院、中国电子科技集团公司等机构，建设测试验证基地，重点围绕氢能动力、空管新技术、机场新技术、航空新材料技术等领域，开展关键技术验证测试与成果转化；搭建适航审定环境，与中国民航科学技术研究院联合开展适航审定研究，承接民航局委托的适航审查项目，争取无人机CNAS实验室认证资质；深化与天津杰普逊国际飞行学院合作，建设低空数字维修地面服务保障体系，建设标准化、现代化的维修保障基地，研究形成行业标准；建立低空经济专业人才培养机制，深化与民航院校合作，培养低空经济专业技术与管理人才。（责任单位：市发展改革委、工业信息化局、商务局、数据局、教育局、科技局）

（四）基础先行

10.夯实多层级低空飞行“设施网”。加快推进“1+3+N”（1指朝阳机场，3指通用机场，N指垂直起降点）低空基础设施网络化布局，提供起降、停放、补能、维修、托管等服务；统筹规划垂直起降场，强化通用机场、起降场等基础设施平战转换功能。（责任单位：市发展改革委、交通运输局、自然资源局、各县（市）区政府）

11.构建数字化低空飞行“服务网”。依托辽宁低空空域运营管理有限公司，在双塔区建设A类飞行服务站，集成空域智能管理、航线精准规划、风险评估预警、实时动态监控及城市智慧管控等功能，实现“一窗受理、一网通办、全域覆盖”的服务模式。根据低空场景发展情况拓展低空智慧管控。（责任单位：市发展改革委、交通运输局、数据局，双塔区政府）

12.打通精细化低空“航路航线网”。依据国家空域管理相关规定，聚焦城市低空载人载货运输需求，开展低空航路航线划设研究，完善全市航路航线网络布局；通过智能化手段，实现空域资源高效共享与统筹利用，强化对异构、高密度、高频次和高复杂度的复杂低空飞行协调与监测，统筹利用低空空域资源。（责任单位：市交通运输局、数据局、公安局、发展改革委）

13.建设智能化低空飞行“空联网”。深化新技术融合应用，健全低空智联通信网络体系。依托北京大学先进技术研究院全球剖分网格编码体系技术，加速推进5G通信、北斗导航、ADS-B基站等天地一体化网络构建；强化网络化、数字化、智能化技术融合，打造低空智能数字网络，优化城市低空通信架构，确保飞行数据高效互联，提升飞行安全与效率。（责任单位：市数据局、交通运输局、工业信息化局、通信管理局，双塔区政府）

14.搭建体系化“试飞验证测试网”。规划建设高标准、多功能测试场地，全域布局传统通用航空器、军民两用无人机、水上飞机、eVTOL、电动飞机验证测试环境；构建测试数据管理平台，运用现代信息技术深化数据分析，助力技术革新与决策优化。（责任单位：市发展改革委、工业信息化局，各县（市）区政府）

五、保障措施

（一）加强组织领导，统筹推进发展

发挥低空经济工作推进专班引领协调作用，建立重大问题决策、重大项目推进机制；将发展低空经济纳入全市重点工作；明确部门职能，创新军地民协同管理模式，探索朝阳低空融合飞行监督管理机制，提高空域运行和应急处置效率，加强与空军和民航在空域使用以及飞行活动管理工作的衔接，为低空产业发展提供便利条件。（责任单位：市发展改革委，工业信息化局、交通运输局，各县（市）区政府）

（二）强化要素供给，加大资金支持

出台与低空经济发展阶段特征相适应的财政、金融、产业、市场监管等配套政策，强化空间、技术、资金、人才、数据等关键要素供给；争取产业政策，将朝阳低空经济重点项目纳入国家和省级规划；引进中电科、中航通飞等央企，推动具有带动性、战略性的低空产业项目落地。支持设立低空经济专项资金，发挥专项债和市场化融资作用，助力核心技术攻坚和基础设施建设。（责任单位：市财政局、发展改革委，各县（市）区政府）

（三）筑牢安全底线，建立监督机制

建立跨部门联合监管机制，形成全过程、可追溯的安全监管体系；加强市场监管，维护良好的经营秩序和公平的市场竞争环境，确保低空经济健康发展；建立检查督导机制，定期督查规划落实和重大项目进展情况，及时发现并统筹研究解决项目实施中的问题。（责任单位：市应急管理局、市场监管局、发展改革委、数据局，各县（市）区政府）

（四）培育航空文化，营造良好氛围

开展低空科普和航空研学活动，提升公众认知和安全意识；宣传朝阳低空经济政策和成功案例；鼓励跨界合作，举办航展和低空经济发展论坛；建立朝阳低空经济产业联盟，集聚专家和资源，为产业创新与协同发展提供决策支持。（责任单位：市教育局、融媒体中心、发展改革委、数据局，各县（市）区政府）

（文章来源：朝阳市人民政府办公室）