为贯彻落实国家、省关于低空经济发展的战略部署，抢抓低空经济密集创新和高速增长的战略机遇，推进我市低空经济产业生态、基础设施、应用示范等领域能级提升，助力现代海洋城市建设“985”行动，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，省委省政府关于打造民航强省、低空经济发展高地的决策部署，市场驱动、政府保障，树立海岛低空经济创新发展的示范标杆，为舟山构建现代化产业体系、提升城市能级提供新动能。

（二）主要目标。到2027年，基本实现“三个集中统一”，即：指挥调度集中统一、场景集中统一、机型集中统一；建成“四张网”，即：设施网、空联网、航路网、服务网；建成“五个中心”，即：适航审定中心、培训考试认证中心、低空运行管理服务中心、飞行测试中心、应用创新孵化中心，将我市打造成为低空经济海岛发展样板。

产业规模逐步壮大：到2027年，打造以低空科创智造产业为核心，以低空保障产业为支撑，以低空创新服务业为特色的产业体系。力争聚集产业链相关企业20家以上，其中龙头企业超过5家，产业规模突破10亿元。

基础设施基本完善：到2027年，基本构建低空智能网联信息基础设施体系，建成舟山市无人机运行与监管公共服务平台，网格化布局30个各类低空飞行器起降平台。

应用场景加快拓展：到2027年，围绕物流配送、载人飞行、旅游消费、应急救援、城市管理等领域打造一批示范应用场景，开通10条以上无人机航线，全市低空飞行量达到5万小时/年。

创新能力显著增强：到2027年，研究制定一批以海岛场景为特色的低空基础设施建设、飞行信息服务相关的标准规则，低空领域高能级创新平台和市级以上科技攻关项目有明显突破。

二、重点任务

（一）实施低空产业优化行动。

1.招引落地重大产业项目。围绕通用飞机、无人机等低空飞行器关联的整机装备、结构部件、通导设备、复合材料、新型电池等制造领域，开展全产业链招商引资，加快招引适应海岛特色应用场景的低空飞行器产业链企业，壮大我市低空经济制造产业。（牵头单位：市经信局、市投促中心；责任单位：各县〔区〕政府、功能区管委会）

2.建设高能级创新载体。围绕低空科技研发，融合低空空域管理、产业孵化，支持东海实验室与浙江大学等高校、科研院所合作，开展低空领域技术创新、关键共性技术研发。深化政府、企业、高校、科研院所等多方合作，共建高能级创新载体，在低空制造、低空运营、低空基础设施等领域建立产学研用一体化平台，加速科技成果转移转化。（牵头单位：市科技局；责任单位：市委人才办、市经信局、市财政局、东海实验室，各县〔区〕政府、功能区管委会）

3.建设低空经济产业集聚区。组建低空产业创新联合体；以“突出优势、产业集聚”为原则，开展研发制造、创新孵化、运行生产、飞行服务、教育培训等全产业链活动，加快形成低空经济集聚效应；探索推动适航审定中心建设，积极开展培训考试认证和飞行测试服务。（牵头单位：高新区管委会；责任单位：市经信局、市科技局、市公安局、市财政局，各县〔区〕政府、功能区管委会）

4.聚焦低空关键技术攻关。实施重大科技项目和首台（套）、首版次攻关，围绕固定翼飞机、无人机、电动垂直起降飞行器（以下简称eVTOL）及民用直升机等整机，以及发动机、氢燃料电池动力系统、螺旋桨、飞控系统、航电系统、主控芯片、精密元器件、核心传感器／连接器、电机、电池、机载态势感知设备等新产品研发，提升全市整机产品和关键核心零部件产业化水平。（牵头单位：市科技局；责任单位：市经信局，各县〔区〕政府、功能区管委会）

5.培育高层次创新人才。坚持引进与培养并举，视情将低空经济人才纳入人才分类评价标准，引进集聚一批低空经济领域科技领军人才、高级管理人才、专业技术人才，构建高水平、多层次人才梯队体系。强化低空经济人才服务保障，在落户、家属安置、子女教育、医疗保障等方面提供便利。助推浙江海洋大学、浙江大学海洋学院等本地高校成为低空经济人才集聚地，助力浙江国际海运职业技术学院成为低空经济相关高技能人才培养基地。（牵头单位：市委人才办；责任单位：市经信局、市教育局、市科技局、市人社局、市交通局）

（二）实施基础设施建设行动。

6.布局低空地面基础设施。分步建设无人机起降点、智能基站等地面保障设施，满足各类无人机的起降、备降、停放、充电、运输、作业等功能需求。围绕重点商圈、园区、景区、医疗机构等场所，布局小型起降场、智能机巢、机柜，满足即时配送运营需求。在全市规划布设无人机起降场5个以上，实现县域全覆盖。（牵头单位：市交通局；责任单位：市发改委、市公安局、市资源规划局、市住建局、市气象局、电信舟山分公司、移动舟山分公司、联通舟山分公司、铁塔舟山分公司，各县〔区〕政府、功能区管委会）

7.建设低空数字基础设施。组建国企控股公司，作为全市低空数字基础设施投资建设运营主体，逐步打造成全市低空飞行服务机型集中统一的运行机构，参与低空数字基础设施建设运营、低空数字底座和管理系统开发维护、低空飞行运营服务等。建设市级低空统一指挥调度中心和飞行服务场站，实现全市低空飞行服务的统一指挥调度。按需开展广播式自动相关监视（ADS-B）、甚高频（VHF）等低空通信监视设备“补盲”建设，完善低空通信、导航、监视、识别、气象、反制等配套设施网络，加快通感一体的低空经济空联网规划建设。（牵头单位：市交通局、高新区管委会；责任单位：市公安局、普陀山国际机场，各县〔区〕政府、功能区管委会）

8.分类划设低空空域和低空航线。根据舟山空域条件，按照“精细化、网格化、动态化”的原则，依法合理划设全市低空飞行器适飞空域。编制出台舟山市低空航线划设方案，加快推进海岛无人机空域航路航线、起降场等布局，构建通用航空和无人机低空航线网络，分层划设低空航路，在此基础上织密低空航线，满足空域管理、飞行调度、安全监管、城市治理、试飞验证等多类需求。（牵头单位：市交通局；责任单位：市国动办、市公安局、市海洋经济局、普陀山国际机场、高新区管委会）

9.推进低空飞行保障体系建设。搭建舟山市无人机运行与监管公共服务平台，与省级监管平台互联互通，实现空域、计划、飞行动态的全过程智慧监管。按照管用分离的原则，建设全市低空综合应用服务场景，打造综合监管“服务网”，为低空用户提供空域和航线申请、飞行计划申报、飞行通信等服务，实现“一网受理、一网办理”一站式服务。（牵头单位：市交通局、市海洋经济局；责任单位：市经信局、市公安局、市数据局、市气象局、普陀山国际机场，各县〔区〕政府、功能区管委会）

（三）实施应用场景拓展行动。

10.打造无人机海岛物流配送试点。加强快递、电商、物流企业与无人机运营企业合作，支持在未来社区、产业园区、院校等开展无人机城市即时配送场景应用。依托重点物流企业，选取合适岛际航线，开展物流无人机配送试点，探索无人机融入县乡村三级快递物流网络体系，建设多层次低空物流枢纽体系。开通以市县镇医院等医疗机构和居住区、高校科研机构、产业园区等人员密集区之间的低空配送航线，开展应急医疗物资配送。（牵头单位：市交通局，责任单位：市商务局、市卫健委、市海洋经济局、市邮政管理局、市交投集团，各县〔区〕政府、功能区管委会）

11.探索空中交通新模式。加强与上海、宁波等杭州湾沿岸城市对接，谋划eVTOL设施体系，探索构建以eVTOL为重点的立体交通低空航线网络，着力培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态，着力打造“空中半小时交通圈”。（牵头单位：市交通局；责任单位：市国动办、普陀山国际机场）

12.拓展服务领域应用。支持各相关部门通过政府购买服务等方式，开展无人机在政务服务、市政管理、巡查处置、电力巡检、公路巡检、应急救援、卫生应急、农林植保、消防灭火、国土测绘、交通指挥、生态环境保护等公共服务领域的应用。鼓励引导低空运营企业参与低空场景开发和示范应用，探索建立合作共赢的商业模式，推进应用场景集中统一，推动常态化运行和高效管理。（牵头单位：市海洋经济局；责任单位：市公安局、市资源规划局、市生态环境局、市交通局、市农业农村局、市卫健委、市应急局、市城管局、市港航和口岸局、市消防支队、国网舟山供电公司，各县〔区〕政府、功能区管委会）

13.大力发展低空文体消费。鼓励低空运营企业依托海岛资源和市内重点旅游景点探索开发空中游览、航拍航摄、航空运动等特色项目。利用无人机等低空飞行器，融合海岛风景、现代城市等元素，探索开展各类飞行体验，构建“低空+文旅”新业态。大力发展低空体育经济，积极承办全国无人机竞速等航空运动赛事，打造参与度广、知名度高的航空运动品牌赛事。（牵头单位：市文广旅体局；责任单位：市交通局，各县〔区〕政府、功能区管委会）

（四）实施示范引领提升行动。

14.积极争取试点示范。以海岛场景综合应用为特色，选取2个以上低空经济产业基础好、发展意愿强的县（区）、功能区在低空制造、低空飞行、低空场景应用等方面开展省级示范创建，形成可复制、可推广、可借鉴的经验做法和发展模式，共同助力全市低空经济高质量发展。（牵头单位：市交通局、市经信局；责任单位：市发改委、市文广旅体局、市海洋经济局，各县〔区〕政府、功能区管委会）

15.编制标准规范。支持企事业单位、高校、科研院所参与低空经济领域技术、管理、行业应用相关标准规则编制。研究制定一批以海岛场景为特色的低空基础设施建设、飞行信息服务相关的标准规则等，争取上升为行业标准、国家标准。（牵头单位：高新区管委会、市交通局；责任单位：市市场监管局）

16.提升无人机公共安全管理能力。搭建集无人机应用、反制、管控、服务等功能于一体的无人机公共安全管理平台，综合运用“人防、技防、物防”等多种手段，加强重点区域无人机防御反制基础设施设备建设，提升重点区域无人机防御反制能力水平。深化管服举措，完善管理体系，建立监管机制，积极构建护航低空经济的“安全底座”。（牵头单位：市公安局；责任单位：市国动办、市经信局、市无管局、市资源规划局、市交通局、市农业农村局、市文广旅体局、市卫健委、市应急局、市市场监管局、市数据局、市消防支队、市气象局、普陀山国际机场，各县〔区〕政府、功能区管委会）

（五）实施通用航空提升行动。

17.完善通用航空基础设施。加快建设通用航空基础设施体系，在政府办公楼、主要景区、三级甲等综合性医院、综合枢纽和黄泽山、鼠浪湖等产业大岛研究布局直升机起降点及配套设施，建成25个直升机起降点。加快推进跑道型通用机场谋划建设，谋划推进普陀山国际机场通用航空运营服务基地建设，逐步完善科研、运营、服务保障等功能。（牵头单位：市交通局；责任单位：市发改委、市资源规划局、普陀山国际机场，各县〔区〕政府、功能区管委会）

18.优化通用航空航线布局。巩固拓展东极、枸杞等热门低空旅游航线，逐步开通普陀山国际机场与衢山等主要岛屿之间低空旅游航线，全力打造“30分钟”岛际低空航线，形成“舟山环岛飞”等低空旅游金名片。开通一批舟山至省内城市之间的短途运输航线，推动德清、建德航线恢复，打造“1小时”省内短途航线。（牵头单位：市交通局；责任单位：市文广旅体局、普陀山国际机场，各县〔区〕政府、功能区管委会）

19.提升通用航空服务水平。适时推出短途客货运预约服务、完善线上线下购票渠道等，提供定制化的通航服务。引进一批通用航空运输服务企业，支持通用航空企业业务升级。通过政府购买服务方式，支持“通航+公服”，推广直升机在城市治理、应急救援、卫生应急等公共服务领域的广泛应用。（牵头单位：市交通局；责任单位：市公安局、市卫健委、市应急局、普陀山国际机场，各县〔区〕政府、功能区管委会）

三、保障措施

充分发挥全市打造低空经济发展高地工作专班作用，加强领导和统筹协调。建立责任落实、任务跟踪、激励评价等工作机制，清单化、节点化、项目化推进各项工作。建立地方政府、民航、军队协同管理机制，形成职责权力清晰、协调沟通顺畅、监管服务高效的管理合力。充分发挥政府产业基金和各级各类专项资金作用，切实增强低空经济产业发展政策的支撑和保障。认真落实低空领域法律法规、规章制度和监管责任，强化安全风险管理，提升低空安全保障能力。

（文章来源：舟山市人民政府）